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人社部勞動(dòng)監察局解讀《拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》

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《拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》(人社部令第45號)近日公布,將于2022年1月1日起施行。人社部勞動(dòng)保障監察局副局長(cháng)劉建國接受部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談,介紹解讀《管理辦法》的制定背景和主要內容等。

首先請您介紹一下《管理辦法》出臺的背景。


劉建國:

工資報酬是廣大農民工*直接、*核心的權益。維護好農民工的工資報酬權益,對保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定意義重大。習近平總書(shū)記高度重視保障農民工工資支付工作,多次作出重要指示批示,明確根治欠薪的工作要求。李克強總理也多次作出批示。近年來(lái),各地區、各有關(guān)部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,扛起政治責任,密切協(xié)調配合,積極主動(dòng)作為,欠薪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制,根治欠薪工作取得階段性成效。信用監管是市場(chǎng)監管的基礎,加強欠薪失信聯(lián)合懲戒是根治欠薪的重要手段。2017年9月我部出臺《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》,從2018年1月1日施行至今,各地共將3038個(gè)用人單位列入“黑名單”,部本級從中選取公布11批次490個(gè),在懲戒震懾欠薪行為、推進(jìn)根治欠薪工作方面發(fā)揮了重要作用。


為進(jìn)一步提高“黑名單”管理法治化、規范化水平,2020年5月實(shí)施的《保障農民工工資支付條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),專(zhuān)門(mén)規定要將符合條件的當事人列入拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單,并要求我部研究制定具體管理辦法。2020年12月,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕49號),對推進(jìn)信用體系建設、完善失信約束提出了新要求。按照《條例》和國務(wù)院文件要求,經(jīng)過(guò)深入調研和廣泛征求意見(jiàn),我們組織起草了新的《管理辦法》,由規范性文件升格為部門(mén)規章,進(jìn)一步健全完善相關(guān)規定,細化實(shí)化操作規程,確保欠薪失信管理工作在法治軌道內運行,適應新發(fā)展階段需要。

《管理辦法》在制定過(guò)程中,主要遵循哪些原則?


劉建國:

在起草過(guò)程中,我們主要把握以下原則一是審慎認定。只對惡意欠薪、責令不改的才列入失信懲戒名單,避免失信懲戒泛化、濫用。二是過(guò)罰相當。對列入失信懲戒名單的,依法依規實(shí)施信用約束和監管,予以聯(lián)合懲戒,發(fā)揮治欠效能。三是問(wèn)題導向。寬嚴相濟、分類(lèi)施策,以督促當事人解決農民工欠薪問(wèn)題為目的,不為懲戒而懲戒。四是自新修復。給失信者改正機會(huì ),如果解決了欠薪問(wèn)題,符合相關(guān)條件的,就可以提前移出失信懲戒名單,有利于“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

出臺《管理辦法》有哪些重要意義?


劉建國:

《管理辦法》共20條,規定了適用范圍、職責分工、列入條件、列入期限、懲戒措施、信用修復和工作程序,為人社部門(mén)開(kāi)展欠薪失信懲戒名單管理、實(shí)施失信約束提供了法律依據。其重要意義主要有三點(diǎn):


**,《管理辦法》是深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪重要指示批示精神的重大舉措,是實(shí)施《條例》、維護農民工工資權益的具體措施?!豆芾磙k法》堅持目標導向、問(wèn)題導向和結果導向,進(jìn)一步加大保障農民工工資權益工作力度,對惡意欠薪違法行為強化信用懲戒。同時(shí),充分發(fā)揮失信懲戒的教育、規范、震懾作用,緊密結合實(shí)際,創(chuàng )新政策措施,為用人單位自我糾錯、積極整改欠薪違法行為提供渠道。


第二,《管理辦法》是人社部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全完善社會(huì )信用體系建設,構建以信用為基礎的新型監管機制的重要體現。失信懲戒名單管理是勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用監管的重要內容,《管理辦法》通過(guò)嚴格列入情形、規范工作程序、強化信用約束懲戒、健全信用修復等,進(jìn)一步完善失信名單管理制度,構建依法依規、寬嚴相濟、進(jìn)退有序的工資支付信用監管新格局。


第三,《管理辦法》是進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障監察執法效能,營(yíng)造守法誠信勞動(dòng)用工環(huán)境的重要手段。失信懲戒名單管理制度的運行,有利于通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合懲戒和社會(huì )信用體系評價(jià),讓失信者“一處違法、處處受限”,督促用人單位遵守勞動(dòng)保障法律規定,提升規范用工意識,推動(dòng)在全社會(huì )形成誠信有序、良性發(fā)展的用工環(huán)境。

用人單位存在哪些情形會(huì )被列入拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單?


劉建國:

《管理辦法》第五條規定了列入失信懲戒名單的兩種情形:一是克扣、無(wú)故拖欠農民工工資達到認定拒不支付勞動(dòng)報酬罪數額標準的;二是因拖欠農民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會(huì )影響的。


按照*高人民法院司法解釋的規定,**種情形中的“認定拒不支付勞動(dòng)報酬罪數額標準”由各省高級人民法院根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況確定具體數額。


為體現審慎列入、過(guò)罰相當,督促用人單位限期改正,《管理辦法》把“經(jīng)人社部門(mén)依法責令限期支付工資,逾期未支付”作為列入前提。此外,還規定了審慎列入條款,即人社部門(mén)作出列入決定前,用人單位已經(jīng)改正欠薪行為,且作出不再欠薪書(shū)面信用承諾的,可以不予列入。為用人單位留出一定的改正失信違法行為的時(shí)間,就是要充分發(fā)揮失信懲戒的教育督促作用,促使用人單位盡快解決欠薪,也體現了對市場(chǎng)主體的包容審慎監管。

列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的用人單位會(huì )面臨哪些懲戒措施?


劉建國:

失信聯(lián)合懲戒措施是《管理辦法》的“牙齒”,對懲戒教育失信對象、維護農民工工資權益、提升勞動(dòng)保障監察效能至關(guān)重要。一旦被列入名單,人社部門(mén)將把相關(guān)用人單位名單轉到信用信息共享平臺,由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規予以聯(lián)合懲戒,*長(cháng)期限可達3年,讓違法失信者寸步難行,也對各類(lèi)用人單位起到警示震懾作用,進(jìn)一步提升其守法誠信意識和水平,維護公平公正的用工市場(chǎng)秩序。

剛才您提到,《管理辦法》給失信者改正機會(huì ),信用修復的條件和程序是什么?


劉建國:

為鼓勵違法失信當事人主動(dòng)糾錯、重塑信用,《管理辦法》對信用修復作出全面系統規定,給予當事人改過(guò)自新、提前移出的機會(huì )。


《管理辦法》規定,用人單位同時(shí)符合三個(gè)條件,可以向人社部門(mén)申請提前移出失信懲戒名單。一是已經(jīng)改正拖欠農民工工資違法行為。二是改正之日起至被列入失信懲戒名單滿(mǎn)6個(gè)月。這里將改正時(shí)間與移出時(shí)間掛鉤,一方面,可以使違法失信當事人起碼受到6個(gè)月的聯(lián)合懲戒,以維護制度嚴肅性、有效性;另一方面,可以激勵違法失信當事人積極解決欠薪問(wèn)題,改正越早,移出越早。三是作出不再拖欠農民工工資書(shū)面信用承諾。


為體現信用修復的規范嚴謹,《管理辦法》規定,用人單位申請提前移出失信懲戒名單時(shí),應當提交書(shū)面申請、已改正欠薪行為證據和不再欠薪書(shū)面信用承諾。人社部門(mén)在收到申請后15個(gè)工作日內進(jìn)行核實(shí),決定是否予以提前移出。對準予提前移出的,人社部門(mén)將及時(shí)把當事人移出名單,停止公開(kāi)相關(guān)信息,并發(fā)到信用信息共享平臺,有關(guān)部門(mén)按照規定終止聯(lián)合懲戒措施。

是所有欠薪行為都可以信用修復嗎?


劉建國:

當然不是!對特別嚴重的欠薪行為,《管理辦法》規定了不予提前移出的情形:一是列入失信懲戒名單期限內再次發(fā)生拖欠農民工工資違法行為的;二是因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責任的;三是法律法規和黨中央、國務(wù)院政策文件規定的其他情形。只要符合上面其中一條情形,不得提前移出。


鑒于失信懲戒名單屬于管理強度較高的信用監管工具,對當事人權利影響較大,《管理辦法》規定了告知、送達、異議處理、移出程序等條款,充分保障當事人知情權、申辯權。同時(shí),規定了救濟渠道,賦予當事人行政復議和行政訴訟權利。

來(lái)源:人力資源和社會(huì )保障部
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