來(lái)源：建設匯公眾號
近日，國家發(fā)展改革委、住建部等13部門(mén)發(fā)布《關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進(jìn)一步降低招標投標交易成本的通知》，明確：
依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金。
嚴禁巧立名目變相收取沒(méi)有法律法規依據的保證金或其他費用。
招標人應當同時(shí)接受現金保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式。
2023年3月底前，全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類(lèi)歷史沉淀保證金，做到應退盡退。
任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類(lèi)保證金。以現金形式提交保證金的，應當同時(shí)退還保證金本金和銀行同期存款利息。
2023年3月底前，制定出臺鼓勵本地區政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類(lèi)減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權益的配套機制。
對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，各地要制定相應政策，鼓勵招標人根據項目特點(diǎn)和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。
鼓勵招標人對無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。
鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。
投標人、中標人在招標文件約定范圍內，可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。
結合實(shí)際制定落實(shí)本通知的實(shí)施方案或具體措施，并于2023年5月底前將落實(shí)本通知的有關(guān)工作安排、階段性進(jìn)展和成效，以及歷史沉淀保證金清理情況報送國家發(fā)展改革委。
文件原文：
發(fā)改法規［2023］27號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、住房城鄉建設廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、農業(yè)農村廳（局、委）、商務(wù)（局）、國資委、廣播電視局、能源局、招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門(mén)，各省、自治區、直轄市通信管理局，國家能源局各派出機構、各地區鐵路監管局、民航各地區管理局、各銀保監局，全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務(wù)平臺：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策施的通知》（國發(fā)［2022］12號）要求，加快推動(dòng)招標投標交易擔保制度改革，降低招標投標市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)交易成本，保障各方主體合法權益，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，現就完善招標投標交易擔保制度、進(jìn)一步降低招標投標交易成本有關(guān)要求通知如下：
一、嚴格規范招標投標交易擔保行為。招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構應當嚴格遵守招標投標交易擔保規定，嚴禁巧立名目變相收取沒(méi)有法律法規依據的保證金或其他費用。招標人應當同時(shí)接受現金保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式，在招標文件中規范約定招標投標交易擔保形式、金額或比例、收退時(shí)間等。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金。
二、全面推廣保函（保險）。鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。投標人、中標人在招標文件約定范圍內，可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。任何單位和個(gè)人不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。
三、規范保證金收取和退還。招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構應當嚴格按照法律規定、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時(shí)退還保證金。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類(lèi)保證金。以現金形式提交保證金的，應當同時(shí)退還保證金本金和銀行同期存款利息。
四、清理歷史沉淀保證金。2023年3月底前，各地方政府有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位和企業(yè)組織開(kāi)展清理歷史沉淀保證金專(zhuān)項行動(dòng)，按照“誰(shuí)收取、誰(shuí)清理、誰(shuí)退還”的原則，督促招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類(lèi)歷史沉淀保證金，做到應退盡退。各地政府有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位和企業(yè)要每年定期開(kāi)展歷史沉淀保證金清理工作，并通過(guò)相關(guān)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )、窗口或門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)清理結果。
五、鼓勵減免政府投資項目投標保證金。2023年3月底前，各**招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)應當會(huì )同各有關(guān)行政監督部門(mén)，制定出臺鼓勵本地區政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類(lèi)減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權益的配套機制。
六、鼓勵實(shí)行差異化繳納投標保證金。對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，各地要制定相應政策，鼓勵招標人根據項目特點(diǎn)和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。鼓勵招標人對無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。鼓勵國有企事業(yè)單位招標人制定實(shí)施分類(lèi)減免投標保證金的相關(guān)措施。企事業(yè)單位實(shí)行集中招標采購制度的，可以探索試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制，避免投標人重復提供投標保證金。
七、加快完善招標投標交易擔保服務(wù)體系。依托公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺、電子招標投標交易平臺、信用信息共享平臺等，依法依規公開(kāi)市場(chǎng)主體資質(zhì)資格、業(yè)績(jì)、行為信用信息和擔保信用信息等，為招標人減免投標保證金提供客觀(guān)信息依據。推動(dòng)建立銀行、擔保機構和保險機構間的招標投標市場(chǎng)主體履約信用信息共享機制，鼓勵各類(lèi)銀行、擔保機構、保險機構和電子招標投標交易平臺對符合條件的投標人、中標人簡(jiǎn)化交易擔保辦理流程、降低服務(wù)手續費用。依法依規對銀行、擔保機構和保險機構加強信用監管，嚴格防范并依法懲戒交易擔保違法失信行為。
各地要充分認識完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本的重要意義，切實(shí)提高政治站位，結合實(shí)際制定落實(shí)本通知的實(shí)施方案或具體措施，并于2023年5月底前將落實(shí)本通知的有關(guān)工作安排、階段性進(jìn)展和成效，以及歷史沉淀保證金清理情況報送國家發(fā)展改革委。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強對本行業(yè)、本系統降低招標投標交易成本工作的指導督促，及時(shí)研究解決地方工作過(guò)程中反映的問(wèn)題。
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國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉建設部
交通運輸部
水利部
農業(yè)農村部
商務(wù)部
國務(wù)院國資委
廣電總局
銀保監會(huì )
能源局
鐵路局
民航局
2023年1月6日
31省市關(guān)于投標保證金政策匯總
廣東：2022年11月，廣東省財政廳、省發(fā)改委等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《廣東省政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細則（試行）》（粵財采購〔2022〕10號），自印發(fā)之日起施行。文件明確：
對于200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬(wàn)元以下的工程采購項目，取消投標保證金。
《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十三次會(huì )議于2022年6月1日通過(guò)，現予公布，自2022年7月1日起施行。第十六條第三項明確：
政府采購活動(dòng)推廣不收取投標保證金，以責任承諾書(shū)的方式替代投標保證金。
廣州：根據《廣州市財政局關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（穗財采﹝2019﹞226號）的規定，即日起，我中心新發(fā)出采購公告的政府采購項目，不再收取投標保證金。
深圳：根據《深圳市財政局關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》（深財購〔2019〕42號）要求，自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標保證金和履約保證金，市政府采購中心同時(shí)為所有注冊供應商開(kāi)放投標權限。
貴州貴陽(yáng)：2022年7月21日，貴陽(yáng)市財政局印發(fā)《關(guān)于規范政府采購支持企業(yè)發(fā)展的通知》（筑財采【2022】10號），即日起，凡是進(jìn)入我中心進(jìn)行交易的政府采購項目，將不再收取投標保證金。
甘肅省財政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（甘財采〔2022〕16號），自2022年7月1日起執行。
全省政府采購項目不再收取投標保證金。
近日，寧夏發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于規范政府采購項目保證金管理有關(guān)事項的通知》意見(jiàn)的函：
自2022年8月1日起，全面取消自治區內政府采購項目投標保證金。
河北滄州：6月7日，市行政審批局、市財政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于市本級政府采購項目不再收取保證金的通知》，通知明確自2022年6月15日起，滄州市本級政府采購項目不再向供應商收取投標（響應）保證金。
河北省：2021年8月3日，我省中小微企業(yè)參與政府采購免除投標（響應）保證金。
從河北省財政廳了解到，河北省政府采購限額標準以上或集中采購目錄以?xún)葘?zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)的政府采購項目不再收取供應商投標（響應）保證金，減輕中小微企業(yè)負擔。
河北雄安：?jiǎn)雾椈蚺坎少忣A算金額一次性低于河北省政府采購公開(kāi)招標數額標準（200萬(wàn)元）的政府采購貨物和服務(wù)類(lèi)項目，采購人、采購代理機構不再收取投標保證金。
鼓勵采購人、采購代理機構在政府采購活動(dòng)中免收中小企業(yè)保證金或降低收取比例。
吉林省長(cháng)春市：自2021年7月1日起，取消政府采購投標保證金。
2022年5月30日，遼寧省財政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購保證金管理的通知》：
嚴格執行免收投標（響應）保證金政策。采購人、采購代理機構要按照《省財政廳 省工業(yè)和信息化廳關(guān)于做好政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》（遼財采〔2021〕153號）要求，對專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的項目和采購包免收投標（響應）保證金。
黑龍山省黑河市：
黑河市財政局制定《關(guān)于取消政府采購投標保證金等有關(guān)事項的通知》（黑市財采發(fā)[2022]10號），取消政府采購投標保證金及優(yōu)化履約保證金的規定。
2022年4月19日，紅河州政務(wù)服務(wù)管理局（紅河州公共資源交易管理局）和州財政局下發(fā)《關(guān)于取消政府集中采購目錄內集采項目投標保證金設置和收取的通知》，其中明確，紅河州轄區內凡是組織實(shí)施交易的政府集中采購目錄內的項目，新發(fā)布采購公告、采購文件的，不再設置和收取投標保證金。
昆明：鼓勵取消或降低工程類(lèi)項目投標保證金
2021年10月，昆明市政務(wù)服務(wù)管理局（昆明市公共資源交易管理局）發(fā)布了《關(guān)于鼓勵取消收取工程建設類(lèi)項目投標保證金的通知》，鼓勵各招標人少收、不收投標保證金金額在10萬(wàn)元及以下工程建設類(lèi)項目的投標保證金。
《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》自2021年1月1日起正式實(shí)施。該《條例》在保證金收退方面如下：
實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì )公開(kāi)，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得收取。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。
陜西安康：自2022年3月1日起，全市政府采購活動(dòng)不得向供應商收取投標保證金。
陜西銅川：為進(jìn)一步優(yōu)化提升政府采購營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)降低企業(yè)政府采購成本，日前，銅川市財政局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境的通知》，從2021年7月1日起，對政府集中采購限額以上采購項目免收投標保證金，取消采購文件收費，采購文件以電子文檔形式免費提供給供應商。同時(shí)鼓勵采購人根據項目特點(diǎn)、中小企業(yè)誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例。
近日，湖北省公共資源交易中心印發(fā)《關(guān)于不再代收代管投標保證金的實(shí)施方案》。
省交易(采購)中心自2021年12月1日起不再代收代管投標保證金。省交易(采購)中心將對招標文件示范文本進(jìn)行修訂，2021年12月1日上線(xiàn)運行后，使用修訂后的招標文件示范文本開(kāi)展招投標活動(dòng)的，省交易(采購)中心不再代收代管投標保證金。
再明確：
政府采購工程招投標項目免收投標保證金；
依法必須招標的工程建設項目投標保證金不得超過(guò)合同估算價(jià)的1%，*高不超過(guò)50萬(wàn)元。
2021年3月，湖北省公共資源交易中心印發(fā)通知，要求停止收取政采工程投標保證金、履約保證金。
在工程建設領(lǐng)域，推行以保險、保函替代現金保證金；
政采招標免收投標保證金、履約保證金。
早在2018年，湖北省財政廳就印發(fā)了《湖北省財政廳關(guān)于停止收取政府采購投標保證金有關(guān)事項的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》要求在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機構不得收取投標保證金，并要求相關(guān)單位嚴格執行，不得變通和變相收取其他沒(méi)有法律依據的任何費用,一旦發(fā)現有違規收取相關(guān)費用的行為，嚴肅查處。
2021年10月，江西省住建廳發(fā)布關(guān)于規范江西省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領(lǐng)域保證金管理的通知。
1、除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，其他沒(méi)有列入目錄清單的保證金項目一律取消，已收取的保證金一律清退。
2、投標保證金
繳納標準：
投標保證金繳納比例不得超過(guò)工程招標控制價(jià)（或項目估算價(jià)）的2%，且*高不得超過(guò)50萬(wàn)元。
退還時(shí)間：
非中標候選人和在投標截止時(shí)間前放棄投標的投標人，其保證金及銀行同期存款利息*遲應在中標公示結束之日起五日內退還；
中標人和中標候選人，其保證金及銀行同期存款利息*遲應在簽訂合同之日起五日內退還；
招標人終止招標或招標失敗的，應及時(shí)退還投標保證金及銀行同期存款利息。
3、履約保證金。履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的10%。
4、工程質(zhì)量保證金。工程質(zhì)量保證金預留比例由發(fā)承包雙方在施工合同中自行約定，但保證金總預留比例不得高于工程價(jià)款結算總額的3%。
5、加快推行工程保函替代保證金，以工程保函方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，任何單位和部門(mén)不得排斥、限制或拒絕。
6、實(shí)行保證金差異化繳納。鼓勵項目建設單位對誠信記錄好的企業(yè)免繳保證金或降低保證金繳納比例（額度）。
2021年8月，江西省財政廳印發(fā)通知，對全省政府采購領(lǐng)域保證金管理予以規范，治理保證金收取管理“亂象”，強調保證金收取不能搞“一刀切”，采購人或采購代理機構應當允許供應商自主選擇以非現金方式繳納政府采購保證金，不得拒絕供應商以支票、匯票、本票、保函等形式的保證金。
《重慶市招標投標條例》要求，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的百分之二。
2021年9月，內蒙古自治區財政廳印發(fā)《內蒙古自治區政府采購電子保函實(shí)施方案》的通知，推動(dòng)政府采購電子保函在自治區政府采購領(lǐng)域的應用。指出在政府采購領(lǐng)域應用信用擔保手段，實(shí)現用非現金形式繳納或提交保證金。
包頭：自2019年3月1日起，包頭市政府采購中心停止收取中心組織的資質(zhì)入圍類(lèi)政府采購項目投標保證金。該項舉措為企業(yè)年均減負300萬(wàn)元左右，簡(jiǎn)化企業(yè)投標前準備流程，省去企業(yè)投標后往返辦理保證金退還手續，降低政府采購參與門(mén)檻，鼓勵各類(lèi)供應商全面參與競爭，優(yōu)化政府采購良好營(yíng)商環(huán)境。
山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購投標保證金等有關(guān)事項的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動(dòng)不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金。
2021年9月17日，山東省財政廳還印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范政府采購保證金管理的通知》，鼓勵在政府采購活動(dòng)中對誠信記錄良好的供應商免收投標保證金。采購人、采購代理機構可根據項目情況、潛在供應商資信狀況、市場(chǎng)供需關(guān)系等，自行確定是否收取投標保證金。如確需收取投標保證金，收取比例不得超過(guò)采購項目預算金額的2%，并允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納投標保證金。
2021年6月19日，海南省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)的措施》。
在工程建設、政府采購等領(lǐng)域，出臺相應文件支持以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，如合同履約保證金、農民工工資保證金、招投標保證金和質(zhì)量保證金等，鼓勵保險公司研發(fā)、探索相關(guān)產(chǎn)品，企業(yè)可根據自身情況選擇繳納保證金或采取保險、保函等形式代替保證金，減輕企業(yè)現金流壓力。
《安徽省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》（皖財購[2021]349號）自2021年6月1日起施行。文件明確：
政府采購項目一律免收投標（響應）保證金。定點(diǎn)采購項目免收履約保證金，其他采購項目鼓勵采購人綜合考慮項目特點(diǎn)、供應商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。
2021年1月15日，西藏自治區住房和城鄉建設廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔推動(dòng)保函替代現金形式保證金有關(guān)事宜的通知》，在保證金收退方面，做出四項要求：
在各級政府投資項目或國有投資的工程、技術(shù)、服務(wù)項目中大力推行保函替代現金形式保證金，相關(guān)單位在招標文件中明確投標企業(yè)可以保函、擔保、保險等方式代替各類(lèi)保證金。保證金包含但不限于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金等。保函是指具備合法資質(zhì)的金融機構開(kāi)具的銀行保函、擔保公司保函、保證保險等。
工程建設項目不得限制以保函繳納投標保證金的形式，不得限制投標人選擇辦理保函的金融機構和擔保公司。
2020年7月，江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》，要求進(jìn)一步降低供應商投標成本，取消政府采購投標保證金。
上海出臺的《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》規定，2020年6月18日實(shí)施。中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金用于小企業(yè)的比例不得低于三分之一，其他相關(guān)專(zhuān)項資金用于中小企業(yè)的資金比例原則上也不低于三分之一。不僅如此，中小企業(yè)在參與政府采購時(shí)還可減免投標保證金，計算應納稅所得額時(shí)也可扣除研發(fā)費用。
上海閔行：
上海市閔行區印發(fā)《關(guān)于鼓勵取消政府采購投標保證金收取的通知》：2021年4月1日起，凡涉及政府采購的貨物、服務(wù)及100萬(wàn)元（含）-400萬(wàn)元工程項目，鼓勵社會(huì )代理機構取消投標保證金收取。
2020年3月4日，山西省發(fā)展和改革委員會(huì )印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔 推行投標保函制度的通知》。提出：在招標投標領(lǐng)域大力推行以投標保函為主繳納投標保證金制度。
山西晉城：全面取消投標保證金。在我市開(kāi)展的政府采購項目，原則上取消投標保證金，同時(shí)不再收取相應保函。
2020年2月，湖南省財政廳發(fā)布《關(guān)于應對新冠肺炎疫情促進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)有關(guān)政府采購政策的通知》。
鼓勵采購單位在疫情期間免收投標（響應）保證金、履約保證金或按標準減半收取。供應商可以通過(guò)銀行、保險公司出具的保函提交投標（響應）和履約保證金。
2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程電子化招標投標的通知（征求意見(jiàn)稿）》，意見(jiàn)稿明確：2019年8月30日前，取消招標報名環(huán)節，全面實(shí)現使用電子標書(shū)，實(shí)現招標文件網(wǎng)上下載。
2020年2月，廣西壯族自治區住建廳印發(fā)《全區住房城鄉建設行業(yè)堅決支持打贏(yíng)疫情防控阻擊戰促進(jìn)經(jīng)濟穩增長(cháng)的若干措施》，在保證金方面提出，對新承攬業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)暫不收取投標保證金。鼓勵建設單位與施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)加強互助，合理分擔停工損失，協(xié)商提高工程款支付比例，加快工程款支付進(jìn)度；條件允許的，經(jīng)雙方協(xié)商，可提前預支工程款。
2019年，廣西省南寧市財政局印發(fā)的《南寧市財政局關(guān)于推進(jìn)政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內容的通知》，要求南寧市本級政府采購貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)項目和適用政府采購法及其實(shí)施條例的政府采購工程以及與工程建設相關(guān)的貨物、服務(wù)類(lèi)項目，停止收取投標保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。
2020年2月16日，四川省財政廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間政府采購工作有關(guān)事項的通知》：
對疫情防控期間參加政府采購活動(dòng)的供應商，不再收取投標（響應）保證金。鼓勵采購人免收中標（成交）供應商的履約保證金，加大預付款比例，減少供應商資金占用。對采取書(shū)面推薦供應商參加采購活動(dòng)的項目，應優(yōu)先推薦復工復產(chǎn)的供應商。采購人要按規定預留采購份額，專(zhuān)門(mén)面向復工復產(chǎn)的中小企業(yè)采購。對非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的項目，采購人、采購代理機構應當在采購文件中作出規定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格按照上限標準10%給予扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。
2019年12月16日，天津市住房城鄉建設委等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎設施工程擔保制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），自印發(fā)之日起施行。
《通知》指出，工程投標保證金擔保文件可以按照單個(gè)招標項目出具。提倡按期限出具工程投標保證金擔保文件。按期限出具的，在有效期限內的保函等擔保保證文件招標人不得拒收、不得廢標。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的,銀行保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結算總額的3％。
河南省財政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確提出：
自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標活動(dòng)中，不再向供應商收取投標保證金。非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應商收取投標保證金。
采購人、采購代理機構可以要求供應商以投標承諾函的形式替代投標保證金。要求提供投標承諾函的,在編制招標釆購文件時(shí)要明確供應商應承諾事項及違背承諾的責任迫究措施。
2019年5月15日，北京市發(fā)改委會(huì )等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現場(chǎng)投標報名，推進(jìn)電子投標。
在本市招投標活動(dòng)中，招標人設定投標和履約擔保應當嚴格執行國家規定比例，大力推廣使用投標和履約保函，簡(jiǎn)化企業(yè)辦理投標和履約擔保手續。加強政府與銀行、擔保機構合作，建設保證金管理系統，推廣使用電子保函實(shí)現在線(xiàn)投標保證和履約保證功能，加強招標人、招標代理機構收取和退還投標和履約保證金的規范化管理，進(jìn)一步減少企業(yè)資金成本和資金占用，減輕企業(yè)負擔，便于企業(yè)實(shí)施，促進(jìn)招投標市場(chǎng)行為依法合規。
浙江省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動(dòng)不得向供應商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。
2017年6月，青海省《關(guān)于在工程建設領(lǐng)域推行工程擔保和工程保險的意見(jiàn)》明確，工程擔保主要包括業(yè)主工程款支付擔保、承包商履約擔保、投標擔保、農民工工資支付擔保、工程質(zhì)量保修擔保。投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農民工工資保證金應優(yōu)先采用擔保方式，有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)不得強制要求采用現金形式。凡提供相應擔保證明的，有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受。建設工程招投標中，投標人可以以保險公司保險合同、銀行保函或**擔保機構擔保書(shū)方式提供投標保證。投標擔保額度不超過(guò)投標總價(jià)的2%，*高不超過(guò)80萬(wàn)元。投標人中標，按投標文件規定簽訂合同后7日內解除擔保。投標人未按投標文件約定履行義務(wù)時(shí)，招標人有權要求保證人承擔擔保責任。
自2015年8月起，政府采購部分項目免收投標保證金，減輕中小微企業(yè)投標成本，緩解中小微企業(yè)經(jīng)濟壓力。
雖然部分項目免收投標保證金，但按法律法規規定，中標企業(yè)仍需繳納履約保證金。
目前，工程建設領(lǐng)域除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類(lèi)保證金依然會(huì )占用企業(yè)流動(dòng)資金，且占用時(shí)間較長(cháng)。
關(guān)于保證金，前兩年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%，到了2021年，湖北多地又將比例由3%將至1.5%。有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
2021年7月22日，武漢市城建局發(fā)布《市城建局關(guān)于調整工程質(zhì)量保證金預留比例的通知》。提出：
工程質(zhì)量保證金預留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價(jià)款結算總額的1.5%。
在我市參建路橋隧市政公用工程、房屋建筑工程等項目的相關(guān)企業(yè)，應參照*新的工程質(zhì)量保證金預留比例執行，對于超額收取或逾期未未返的，應做到應返盡返、應退盡退、應退快退。
2021年8月18日，宜昌市住建局印發(fā)《關(guān)于統籌做好建筑行業(yè)疫情防控和行業(yè)發(fā)展工作的通知》，新出臺6項惠企措施，其中一項提出調整降低相關(guān)工程費用：
工程質(zhì)量保證金征收標準由保證金預留比例不得高于工程價(jià)款結算總額的3%降為1.5%。
農民工工資保證金繳納實(shí)行差異化繳存政策，提倡銀行保單、商業(yè)保函替代現金繳存。
機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等使用財政性資金進(jìn)行政府采購工程招標投標活動(dòng)的，招標人不得收取投標保證金。
2021年9月13日，荊州市住建局發(fā)布《關(guān)于減少工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項的通知》。明確：
自即日起，工程質(zhì)量保證金征收標準由保證金預留比例不得高于工程價(jià)款結算總額的3%降為1.5%。鼓勵以銀行保函的方式代替現金形式的保證金，增強中小微企業(yè)的資金流動(dòng)性。
2021年10月26日，湖北黃石市住建局發(fā)布《關(guān)于調整工程質(zhì)量保證金預留比例的通知》。明確：
工程質(zhì)量保證金預留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價(jià)款結算總額的1.5%。鼓勵以金融機構保函代替現金形式的保證金，保函金額不得高于工程價(jià)款結算總額的1.5%。
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早在2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，對于保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據《通知》精神，湖北、安徽、廈門(mén)、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設領(lǐng)域保證金的替代方案，包括履約保證保險、投標保證保險、投標銀行保函、綜合保險等。
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2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔保制度的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，目的是要加快推進(jìn)實(shí)施工程擔保制度。
大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的2%，*高不超過(guò)80萬(wàn)元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。
著(zhù)力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應當實(shí)行履約保函。采用*低價(jià)中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招標文件中確定。
推行工程保函替代保證金。嚴格落實(shí)國務(wù)院清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設單位和有關(guān)部門(mén)不得拒絕。3
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2019年，住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會(huì )六部門(mén)聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
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2020年7月21日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，提出六方面20條具體舉措，強化為市場(chǎng)主體服務(wù)，持續深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其中多項與公共資源交易密切相關(guān)。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加快推動(dòng)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批，圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門(mén)和地方在市場(chǎng)準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時(shí)限?！秾?shí)施意見(jiàn)》還要求降低小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)成本。在工程建設、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現金流壓力。
四大亮點(diǎn)：
住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會(huì )六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！
支持多個(gè)擔保保證人開(kāi)展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！
農民工工資支付擔保是“見(jiàn)索即付”的獨立保函！
全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jì)、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。
住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會(huì )共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度。
1、現金保證金：嚴禁將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時(shí)退還。
2、農民工工資支付保函，全部采用具有見(jiàn)索即付性質(zhì)的獨立保函，并實(shí)行差別化管理。
3、招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。
4、招標人到期不按規定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。
5、在辦理施工許可時(shí)，建設單位應當有滿(mǎn)足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設。
6、加大信息公開(kāi)力度。全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jì)、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。
可見(jiàn)，保證金將向多元化的方向發(fā)展，“推廣使用銀行保函、保險公司保單、擔保公司保函等擔保方式，逐步實(shí)現多元化保證”。
與保證金制度相比，新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔保費用，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負擔。新制度的推行，涉及招標人/采購人、投標人/供應商、代理機構等多方利益關(guān)系，實(shí)際效果如何還需通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步檢驗。
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